建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，是更好發(fā)揮信用制度基礎(chǔ)作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手。近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）正式印發(fā)。《實(shí)施方案》通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，以12條務(wù)實(shí)舉措糾治重復(fù)評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)割裂、權(quán)益保障不足等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)從“自行探索”邁向“統(tǒng)一規(guī)范”新階段，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入信用動(dòng)能。

一、《實(shí)施方案》是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的關(guān)鍵舉措

《實(shí)施方案》的制定出臺(tái)，恰逢“十五五”規(guī)劃開(kāi)局起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是貫徹落實(shí)《“十五五”規(guī)劃綱要》的重要制度安排，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著雙重作用，既為政府實(shí)施差異化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策；也為市場(chǎng)交易決策提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提升資源配置效率。《實(shí)施方案》指出，公共信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)是相輔相成的關(guān)系，推動(dòng)公共信用信息與市場(chǎng)化信用信息雙向融合，助力評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性與精準(zhǔn)度雙重提升，從而推動(dòng)政府更有為、市場(chǎng)更有效。

（二）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是破除市場(chǎng)分割、暢通要素流動(dòng)。《實(shí)施方案》瞄準(zhǔn)各部門(mén)各地方開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則不一致、結(jié)果不互認(rèn)這一痛點(diǎn)，通過(guò)劃清國(guó)家、地方、行業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)，杜絕重復(fù)評(píng)價(jià)，統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則，從制度層面破除市場(chǎng)壁壘。這既是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有力支撐。

（三）打造一流營(yíng)商環(huán)境的有效抓手。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境核心是降低經(jīng)營(yíng)主體面臨的制度性交易成本。《實(shí)施方案》明確鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)等方面對(duì)信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。這意味著信用良好的經(jīng)營(yíng)主體將在融資服務(wù)、招投標(biāo)、行政審批等環(huán)節(jié)享受更多信用紅利，大幅降低制度性交易成本，營(yíng)造“信用有價(jià)、守信受益”的濃厚氛圍，以信用環(huán)境優(yōu)化帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

二、《實(shí)施方案》讓信用評(píng)價(jià)既有“法度”更有“溫度”

《實(shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，從權(quán)責(zé)邊界、評(píng)價(jià)規(guī)則、運(yùn)行流程三個(gè)維度統(tǒng)籌發(fā)力、一體完善公共信用評(píng)價(jià)體系，即通過(guò)厘清權(quán)責(zé)根治多頭評(píng)價(jià)亂象，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，規(guī)范流程筑牢權(quán)益保障底線，彰顯了以信用賦能發(fā)展、以制度傳遞善意的治理溫度。

（一）厘清權(quán)責(zé)邊界，根治多頭評(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前公共信用評(píng)價(jià)過(guò)程中，國(guó)家、地方、行業(yè)權(quán)責(zé)不清、重復(fù)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，《實(shí)施方案》理順了公共信用評(píng)價(jià)各方權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建了“國(guó)家統(tǒng)籌、行業(yè)負(fù)責(zé)、地方落實(shí)”的評(píng)價(jià)工作格局。一是明確評(píng)價(jià)構(gòu)成，將公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)作為公共信用評(píng)價(jià)的兩大核心組成部分，界定了二者的內(nèi)涵和邊界。二是壓實(shí)國(guó)家層面統(tǒng)籌責(zé)任，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)則，組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的公共信用綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)推送至各地各有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果全國(guó)共享。三是規(guī)范行業(yè)和地方行為，行業(yè)主管部門(mén)須制定本行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)則，地方原則上不得自行開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)。這一制度安排從源頭上避免了地方假借信用評(píng)價(jià)之名行地方保護(hù)之實(shí)，推動(dòng)形成上下協(xié)同、分工明確的評(píng)價(jià)工作體系。

（二）統(tǒng)一評(píng)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一是導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加的關(guān)鍵原因。《實(shí)施方案》以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一評(píng)價(jià)基礎(chǔ)規(guī)則。公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)來(lái)源于公共信用信息，評(píng)價(jià)結(jié)果原則上劃分為“A、B、C、D”四檔，評(píng)價(jià)周期最長(zhǎng)不超過(guò)一年，評(píng)價(jià)規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。統(tǒng)一的規(guī)則讓企業(yè)清楚知道信用“好在哪、差在哪”。二是建立評(píng)價(jià)結(jié)果協(xié)同機(jī)制。將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并明確公共信用綜合評(píng)價(jià)為D級(jí)的企業(yè)，行業(yè)信用評(píng)價(jià)不得評(píng)為A級(jí)，有效防止了跨行業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果“兩張皮”現(xiàn)象。三是推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)為“A”級(jí)的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施，進(jìn)一步優(yōu)化守信企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）規(guī)范實(shí)施流程，保障合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是信用體系建設(shè)的底線要求。《實(shí)施方案》注重評(píng)價(jià)體系的全流程規(guī)范，構(gòu)建起完善的企業(yè)信用權(quán)益保障機(jī)制。一方面，完善信用修復(fù)后的評(píng)價(jià)更新調(diào)整機(jī)制，明確企業(yè)完成信用修復(fù)后，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果需及時(shí)更新調(diào)整，以制度之“善”引導(dǎo)企業(yè)回歸誠(chéng)信軌道；另一方面，暢通異議申訴處理渠道，確保企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議時(shí)能得到及時(shí)、公正處理，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。這一系列舉措既強(qiáng)化了信用評(píng)價(jià)的剛性約束，又體現(xiàn)了柔性管理的理念，讓信用評(píng)價(jià)體系更具溫度，確保其在法治軌道上良性運(yùn)行。

三、強(qiáng)化三方面協(xié)同抓好《實(shí)施方案》落地見(jiàn)效

《實(shí)施方案》為建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系明確了可行路徑，其落地實(shí)施需要各地方各部門(mén)密切配合，重點(diǎn)要強(qiáng)化“三方面協(xié)同”。

（一）強(qiáng)化政府與市場(chǎng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，依托公共信用評(píng)價(jià)權(quán)威性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，提供基礎(chǔ)性、普惠性的信用“基準(zhǔn)線”。市場(chǎng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性作用，征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在公共信用信息基礎(chǔ)上，疊加商業(yè)信用信息、行業(yè)特征數(shù)據(jù)等，提供多元化、個(gè)性化的增值服務(wù)，比如開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品等。實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，關(guān)鍵要推動(dòng)公共信用信息與市場(chǎng)化信用信息融合應(yīng)用，讓市場(chǎng)機(jī)構(gòu)依法獲取公共信用信息，也讓公共信用評(píng)價(jià)吸收市場(chǎng)化信息的有效反饋，形成政府“搭臺(tái)”、市場(chǎng)“唱戲”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。

（二）強(qiáng)化中央與地方協(xié)同，提升治理效能。國(guó)家層面聚焦頂層設(shè)計(jì)與管理監(jiān)督，由國(guó)家發(fā)展改革委建立健全企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系；行業(yè)主管部門(mén)要建立本行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)制度規(guī)則，全面排查清理地方擅自開(kāi)展的違規(guī)評(píng)價(jià)行為，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)。地方層立足落地應(yīng)用與優(yōu)化服務(wù)，依托公共信用評(píng)價(jià)，創(chuàng)新培育更多“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用成為企業(yè)和群眾觸手可及的“民生紅利”。通過(guò)央地協(xié)同完善信用治理體系，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”與“基層落地”的同頻共振。

（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)與應(yīng)用協(xié)同，促進(jìn)協(xié)同增效。信用評(píng)價(jià)的生命力在于應(yīng)用，只有讓評(píng)價(jià)結(jié)果“用起來(lái)、活起來(lái)”，才能真正發(fā)揮激勵(lì)約束作用。評(píng)價(jià)要支撐應(yīng)用，公共信用評(píng)價(jià)要緊扣行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需求等，全面客觀地反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況。應(yīng)用要反哺評(píng)價(jià)，應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的反饋信息是優(yōu)化評(píng)價(jià)規(guī)則的重要依據(jù)。比如，金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)實(shí)際違約率與評(píng)級(jí)不符、監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)存在偏差，都要建立閉環(huán)反饋機(jī)制，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)在應(yīng)用中持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)與應(yīng)用良性互促、協(xié)同增效。

（作者：國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心綜合評(píng)價(jià)處處長(zhǎng) 何玲）

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委